深化“放管服”改革 北京对各类“奇葩证明”彻底说“不”
怎么证明“我就是我”“你妈是你妈”?对很多人来说，这样的“奇葩证明”并不稀奇。为了深化“放管服”改革，营造良好的营商环境，北京市在此前分两批取消151项市级部门设定的企业群众办事创业证明基础上，再次取消76项证明事项，涉及企业设立、经营许可、困难救助、就读升学等各方面，对各类“奇葩证明”彻底说“不”——
不久前，北京在此前分两批取消151项市级部门设定的企业群众办事创业证明基础上，再次取消76项证明事项，涉及企业设立、经营许可、困难救助、就读升学等各方面。
外地购房提公积金交购房证明、被收养人投靠养父母入户需共同生活证明、进城务工随迁子女在北京中高职考试要出具街道办证明……今后，在北京这些证明不再要求当事人提供。其中一半多的证明事项将由“群众来回跑”变“政府办”“信息跑”，采取征信系统查验、部门调查核实和信息共享方式办理。
釜底抽薪
优化基层服务流程
怎么证明“我就是我”“你妈是你妈”?对社区工作者来说，这样的“奇葩证明”并不稀奇。北京西城区广外街道手帕口南街社区居委会主任薛梅回忆，有居民在小美容院割了双眼皮，派出所要求居委会“证明你是你”才给办身份证、护照。“以前，居民外出办事常被相关单位要求居委会开证明。不管怎么写，盖上居委会的红章就行。如果不开，事就办不成。”
据统计，2016年前，北京街道居委会日常为群众办事开具证明近200项，囊括了一个人从出生到死亡全过程，涵盖婚姻家庭、住房服务、社会保障、户籍身份以及其他11个大项。证明成为用公权力替个人做担保的手段，给办事单位留下转嫁责任的空间。
“清理‘奇葩证明’是北京深化‘放管服’改革的重要任务，营造良好营商环境的重要内容，也是转变政府职能的重要工作。”北京市政府审改办相关负责人胡林吉告诉记者，清理证明，首先要摸清证明存在的问题，明确清理原则和取消后的办理方式。
从2016年5月份起，北京市分批持续清理市级党政群机关、事业单位要求开具涉及企业和群众办事创业的各类证明。通过两年工作，基本摸清市级部门和事业单位要求开具证明的底数。2016年底，公开取消市政府部门要求基层开具的证明74项;2017年7月份取消77项;今年则按照“没有法律法规依据的一律取消”的标准取消第三批76项。今年取消的76项证明中，有26项根据国务院部门规章设定，已报请国务院相关机构协调处理。
“北京清理证明是从优化基层服务流程，从办事机构‘不准要’的角度展开的。”该负责人介绍，此次取消方案最大的亮点是从“群众来回跑”变“信息跑”“政府办”或者“部门协同办”，其中过半证明调整为通过部门调查核实、网络核验、内部信息共享等方式办理。真正做到“用公开管住落实，用清单管住证明”。
目前，北京暂时保留的证明目录中仅剩95项，均有国家法律法规或市级部门规范性文件等明确依据。今后，将对保留证明事项统一管理并动态调整。除涉密事项外，凡是没有纳入保留目录的证明，任何部门和单位一律不得要求申请人提供或擅自增设;因法律法规修订确需增设的，由实施部门向同级政府审改办提出申请，纳入清单统一管理。
切中要害
办事创业便利多
4月24日上午，记者在位于北京丰台区六里桥的北京市政务服务中心，见到了来办涉及饮用水卫生安全产品卫生许可手续的杜萌。她是北京资顺晨化科技有限公司员工，办理企业涉水批件已经两三年，却经常在开证明上“卡壳”，因为工厂所在地的街名改了。
以前，申报材料中生产场地的房产证与实际门牌地址不一致的个人和企业，申请涉及饮用水卫生安全产品卫生许可时，需提交企业所在地派出所开具的生产场地使用证明，这是办批件必不可少的环节。为了这张证明，杜萌不知在公司所在地回龙观与顺义厂区间往返了多少次。只要产品的规格型号变化，就得办一次批件。每次为开证明可能要花费三四个工作日。“现在北京取消了这项证明，改为部门内调查核实办理，省事儿多了。”杜萌说。
同样感受到便利的，还有北京市园林科学研究院的王永格。由于苗木多在远郊区培育，向市园林绿化局申请“良种”审定前，要到多个实验地点找种苗机构现场核实盖章，再报送到政务大厅。一个品种可能要跑3个远郊区，花费3天到5天时间。现在只要把申请表和选育材料直接报送办事大厅，有关单位会主动去核实。“变申请人盖章的‘外循环’为政府部门核实的‘内循环’。”王永格表示。
收获便利的不仅仅是企业，更包括生活在北京的每个人。
不慎遗失护士执业证书的北京宣武医院护理部护士王思，不再需要拿着个人资料和遗失申请到护理部、人事部门甚至院办去开具遗失证明，并至少跑两次办事大厅。现在，只要在网上提交申请，医院自动确认，审批通过后，拿着身份证到办事大厅取证即可。
对在京台籍台胞苏伟来说，儿子中考时与学校沟通台胞政策、去北京市台联开台胞证明费心费力的经历将不会在明年高考时重现。在台胞身份证明取消后，考生只要在网上准确填写基本信息就可以了。之前需由家长跑办各类证明来证明身份资格的事，也将由教育考试院通过与相关委办局内部核实的办法来解决。
对于因搬家丢失了结婚证的市民马嘉来说，曾经因为补领手续太繁琐推迟的出国游，可以成行了。“以前需要去档案馆查档案，现在拿着身份证、户口簿和照片直接去登记处办手续就行。”马嘉说。
清理证明并不意味着放松了风险防控。以公积金管理为例，北京市公积金管理中心政策法规处贺静表示，近两三年，中心外联了建委、民政、社保等数据库，靠数据互联互通，引入征信系统，使清理证明落到实处，让数据多跑路，让百姓少跑腿。
甩掉包袱
群众办事更加简单
“因为开证明，居委会也惹过麻烦。”薛梅告诉记者，前两年社区里的一对夫妻离婚后，房子归男方，但女方一直住在原住房，并在居委会开了居住证明。后来，两人为房子打官司，居委会还去法庭解释开证明缘由。后来，居委会开证明最后都要标注“不作他用”。
今年3月份，北京第三批取消76项涉及为群众办事创业证明，再次为居民群众和社区提供了办事的便利和依据。
北京西城区广外街道手帕口南街社区居民王师傅退休后，夫妻俩都生了大病。由于原单位已破产，申请红十字会困难救助需要的家庭收入证明、家庭资产证明无法开具。今年改为相关部门入户核实情况后，减轻了申请人的精神负担。他终于可以申请困难救助，解了燃眉之急。
社区居民李女士两年前在山东烟台买房办了贷款，听说异地申请提取住房公积金挺麻烦，就打了退堂鼓。北京取消了异地购房证明后，她乐呵呵地到单位办理提取公积金手续。“钱很快就要到账了，减轻了还贷压力。”
自北京分三批取消涉及群众办事创业证明后，居民群众不用再来回跑证明，不仅免去了申请人办事的尴尬，更把社区工作人员从各种“奇葩证明”中解脱出来。以手帕口南街社区为例，近两年为企业和群众开具证明的数量逐年减少。2016年时每月开具证明约60次，2017年度降至每月30次左右，今年3月20日至4月20日，仅开具证明10次。
变化同样出现在街道社保所。西城区广外街道社保所管理着辖区内近3000名失业人员和近万名退休人员的档案资料。社保所王所长用“断崖”来形容近两年开具证明数量的下滑。2015年5月1日至2016年4月底，社保所开具各类证明1560份。2016年12月1日至2017年5月底，开具各类证明456份，同比减少近四成。
“无谓盖章大幅减少，群众办事更加便利，基层工作也得以减负。我们可以腾出手来聚焦社区建设了。”手帕口南街社区党委书记雷学娟说。
